族聚居生产自卫的政治经济双重性质的邬堡组织，建立了宗主督护之制！

　　“在宗主带领之下，或以‘五十、三十家方为一户’这种大族隐蔽大批民户，对朝廷增长军力财力极为不利！

　　“前魏太和十年，给事中李冲曾上言：‘宜准古，以五家立一邻长，五邻为一里长，五里立一党长，长取乡人强谨者’前魏三长制，邻管辖五户，里管辖二十五户，党管辖一百二十五户……”

　　祖珽打断他：“你这不过是老调重弹罢了，大齐沿袭前魏之制，这满朝上下焉能不知？先帝河清三年时，曾下令，‘人居十家为邻，五十家为闾里，百家为族党，一长之内有党族一人，闾正两人，邻长三人，合有十四人……比之前魏，我朝领、里都增加了一倍，我朝户籍还算是严密的，老夫以为，并不需要加大改动！”

　　“非也，老夫之所以加以改动，其根源就再于我朝户籍混乱，何来严密之说？我朝征收上来的赋税钱粮，总数尚且不到户籍记载的六成！其根源，不就在于我朝民间的基层结构太过混乱吗？按照制度，国朝实行均田制之时，户籍上必须登记土地数额，在当时来看，的确是严密……可我朝毕竟是接过了前魏的摊子，在我朝建立之后，并没有大规模的进行过人口户籍调查，时至今日，早已混乱不堪，因此老夫所说的，很有必要！”

　　郑宇的表达出来的意思相当明显，其核心只有一个“民之大记，国之治端”，户籍造册是天大的事情，影响到方方面面。而能为朝廷做这些事情的，就是乡野基层的这些小吏，他们同当地群众生活在一起，最了解当地的人口和有关状况，由他们同上级官员按籍注严格规定，对于所辖每户造籍后，层层上报到朝廷中枢。郑宇认为，国家基层的制度业已衰朽，国朝需要一种新的基层制度来维护统治。

　　“郑卿之意朕已知晓，然而正如祖卿所言，如今农事方兴，不宜大动干戈。可我朝户籍混乱是不争之事实，不能放任不管，因此，朕欲颁布新令，自今日起，制五百户为乡，正一人，百里为里，长一人，把基层政权，改为乡、里两级，便于乡民的管辖，不至于太过繁杂累赘……自今日起，赵州、冀州、胶州、兖州、幽州、营州、平州、瀛洲、沧州、泗州、并州等地，先行普查户籍，重新登记造册！等时机成熟，再推而广之，直到覆盖全国！”

　　三长制度效秦汉之法，严密，却太过累赘，增一户少一户，基层的工作量都会增加，层层上报上去，增加了不少的麻烦，不如便捷一点，五百户为乡、百里为里，既方便中央掌控，处理起来也很方面。

　　赵州、冀州这些地方都是朝廷完全掌控了的地方，而且并没有发生较大的天灾，也基本不存在什么施政困难，隐患之类的东西，施行起来不会有什么太大的阻碍。

　　听到皇帝这一连串的命令，底下的官员们哪有不清楚的？这怕是陛下早就和朝廷大佬们商量好了，所以才会准备如此充分齐全，一口气将完整的政令颁布了出来，瞒得可真严实……现在看来，祖珽和郑宇之前的那一场争辩，也不过是有意为之罢了……

　　高纬再过问了几句其他政务，就宣布下朝了。

　　看着众人面面相觑，纷纷称皇帝圣明，祖珽等一众大臣隐晦的对视了一眼。

　　他们都知道这不过就是一个开始，戏肉还在后面等着呢。

　　没有前戏的高潮，那能叫高潮吗？

　　皇帝现在做的事情，不过就是为了接下来要做的那些事情做铺垫而已。

　　皇帝的重点集中在了晋阳、邺城附近州郡，这些地方佛教势力盘根错节，皇帝必然对他们举起屠刀。

　　“和尚们要先倒霉了啊……”祖珽幸灾乐祸的暗想。

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